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廈門市進一步深化環境影響評價審批制度改革實施方案

2018-4-20 13:24| 發布者: evan| 查看: 2601| 評論: 1|來自: 廈門市人民政府

摘要:   各區人民政府,市直各委、辦、局,各開發區管委會:  經市政府研究同意,現將廈門市進一步深化環境影響評價審批制度改革實施方案(試行)印發給你們,請認真抓好落實工作。  廈門市人民政府辦公廳  2018年 ...

  各區人民政府,市直各委、辦、局,各開發區管委會:
  經市政府研究同意,現將<<廈門市進一步深化環境影響評價審批制度改革實施方案(試行)>>印發給你們,請認真抓好落實工作。
  廈門市人民政府辦公廳
  2018年4月10日
  (此件主動公開)
  廈門市進一步深化環境影響
  評價審批制度改革實施方案(試行)
  為深入貫徹落實黨中央、國務院,省市黨委、政府關于深化改革的決策部署,充分發揮環境影響評價(以下簡稱“環評”)從源頭預防環境污染和生態破壞的作用,推進環評審批制度改革,加快創建生態文明先行示范區,制定本方案。
  一、總體思路
  以改善環境質量為核心,以新修訂<<環評法>>為依據,結合環保部<<“十三五”環境影響評價改革實施方案>>和<<廈門市環境保護十三五規劃>>要求,以“多規合一”平臺為基礎,以嚴守“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”為手段,強化空間管控、總量控制、環境準入管理,推進環評審批制度改革,促進環保部門職能轉變。
  二、工作重點
  ㈠完善空間治理體系,推進區域國土空間環境評價。以資源環境承載能力為基礎,按照主體功能定位來合理控制區域、流域的開發強度,進行生態空間管控。結合<<美麗廈門生態文明建設示范市規劃>>(2014-2030年)要求,以主體功能區規劃為基礎,分析區域環境承載能力,摸清各區域環境容量底數,確定需要嚴格保護的生態空間,依托“多規合一”平臺,將空間管制要求作為區域空間開發的底線和項目建設決策的依據,保護好“綠水青山”。
  ㈡深入開展規劃環評,實行產業園區環評清單管理。全市所有產業園區(工業區)在做好規劃環評工作的基礎上,實施園區規劃環評結論清單式管理,提升園區規劃環評工作質量和效率,優化園區在城市總體空間格局中的布局和定位,科學確定主導產業、規模,進一步增強園區發展的環境支撐,改善區域環境質量。
  ㈢創新項目環評審批,嚴格落實環境保護主體責任。在建設可能造成重大或者輕度環境影響的項目時,建設單位應當在項目開工建設前,委托有資質的環評機構開展建設項目環境影響評價,編制環評文件,并按照環評文件提出的對策和建議,嚴格落實污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投用(“三同時”)主體責任。
  ㈣強化事中事后監管,做好放管服有效過渡和銜接。根據<<廈門經濟特區多規合一管理若干規定>>,部分環評文件實行審批告知承諾制,建設單位作出書面承諾后,環保部門直接作出審批決定,最大限度簡化環評審批。同時,將環境管理貫穿于建設項目全生命周期,督促建設單位嚴格落實國家法律法規、技術標準和規范,確保項目建設對環境的不利影響得到有效控制。
  三、工作任務
  ㈠加快推進生態保護紅線的劃定,并將生態保護紅線融入“多規合一”一張圖體系。嚴格實施生態保護紅線的管理規定,除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外,在生態保護紅線范圍內,嚴控各類開發建設活動,依法不予審批新建工業項目、礦產開發項目的環評文件。
  ㈡大力推進規劃環評的指導和約束作用,推行規劃環評結論清單式管理。有關規劃環評應落實區域環境質量目標管理要求,提出區域或者行業污染物排放總量管控建議以及優化區域或行業發展布局、結構和規模的對策措施。制定三張規劃環評結論清單,即:應重點保護的生態空間清單、園區污染物排放總量管控限值清單、環境準入條件清單。各園區管理主體應當在三年內完成規劃環評編制工作,對已經完成規劃環評編制的應當開展跟蹤評價。
  ㈢嚴格落實規劃環評與項目環評的聯動作用,推進項目環評審批制度的改革和創新。先期篩選一批較為成熟的片區和產業(附件1),運用規劃環評成果,試點開展項目環評審批制度改革。對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目和鼓勵入駐的行業,簡化相應環評內容和手續。需編制環境影響報告書的建設項目,簡化為編制環境影響報告表,環境影響報告表全部實行審批告知承諾制。項目環評文件應對照區域環境質量目標,深入分析預測項目建設對環境質量的影響,強化污染防治措施和污染物排放控制要求。
  ㈣推廣中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區環評審批制度改革成果,在全市范圍內分行業推進環評文件審批告知承諾制。
  1.開展規劃環評與項目環評聯動,對附件1規定的試點片區以外的其他片區(產業園區),符合各片區(產業園區)清單式管理的建設項目,特別是針對生產過程中沒有產生廢水、廢氣或者改(擴)建但“增產不增污”或者環境信用等級良好單位實施改擴建(新增污染物排放總量符合總量控制要求)的建設項目,一律實行環評文件審批告知承諾制。建設單位應當在項目開工前,委托有相應資質的環評機構編制環評文件,環評結論應當明確項目環評與規劃環評的相符性,并作為項目開工建設的依據。承擔項目環評文件編制的環評機構及編制人員,對環評結論終身負責。建設單位在項目開工前,向環保部門提交符合規定的環評文件及承諾書,環保部門不再對環評文件開展實質性審查,直接出具審批意見,并同步在官方網站上公開建設單位的承諾書和環評文件全本(涉密內容除外)。
  2.對各類片區(產業園區)以外或者不在各類片區(產業園區)評價范圍的建設項目,環保部門對項目環評文件實行差異化管理。對城市基礎設施項目、民生工程或者對環境影響較小的項目,實行環評文件審批告知承諾制,具體實施的項目類型名錄由市環保部門在<<建設項目環境影響評價分類管理名錄>>的基礎上進行細化(附件2)。其他不在各類片區(產業園區)、不符合園區清單式管理或者對環境有重大影響及群眾反映強烈的建設項目,環評文件仍按照既有程序依法報請環保部門審批。
  3.需要新增主要污染物(化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等)排放指標的建設項目,應當符合<<廈門市排污權有償使用和交易管理辦法(試行)>>(廈府〔2016〕286號)規定,需要購買排污權的,應當在環評文件報批前獲取總量來源指標。
  ㈤著力提高環評文件編制質量,落實環評文件對項目建設的指導作用。加強對環評文件編制質量的考核,市環保部門于每季度第一個月,對上一季度實行審批告知承諾制的環評文件進行抽查考核。對項目不可行或不符合審批告知承諾制條件或編制質量存在重大缺陷的環評文件,市環保部門依法撤銷審批決定。環評文件存在編制質量問題的,市環保部門依據<<建設項目環境影響評價資質管理辦法>>對環評機構及主要編制人員實行懲戒。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  建設單位未按照環評文件的要求,切實采取各項污染防治措施,對環境造成損害的,依法責令停止建設或生產,造成生態損害的責令進行修復,并依法實施處罰。
  ㈥探索開展建設項目環境影響后評估。在簡化環評審批和強化事中事后監管的同時,環保部門探索開展通過政府購買社會服務的方式,對環境影響重大的工業和生態類項目開展環境影響后評估,準確評判建設單位在項目建設和運營過程中是否嚴格按照環評文件的要求落實各項環境保護措施,項目建設對環境帶來的影響是否得到有效緩解和控制,提出環境保護改進要求,并作為后續日常環保監管的依據。
  四、配套支撐
  ㈠建立公眾參與平臺。嚴格按照<<建設項目環境影響評價公眾參與辦法>>,落實建設單位環評信息公開主體責任。建立公眾參與意見反饋平臺,開辟公眾意見反饋渠道,推進建設項目選址、建設、運營全過程環境信息公開,落實建設項目環境影響報告書(表)相關信息和環保措施落實情況公開,接受社會各界的監督,對公眾反映建設項目存在違法行為的,及時依法予以查處,切實保障公眾的環境安全。
  ㈡推行環評標準化、規范化、便民化管理。通過構建“互聯網”+政務體系,及時向社會公布環評信息,結合簡政放權工作的深入推進,優化設置環評審批權限,形成市域范圍內環評審批申請材料最簡、流程最優、標準統一、全城通辦的高效服務體系。通過環評審批制度改革,充分發揮市場主體責任,釋放基層環保部門審批工作壓力,將有限的基層監管力量充實到事中事后監管。
  ㈢培育環保咨詢服務產業,推進環境保護領域供給側改革。深入推進環境保護第三方治理,促進我市環保產業融合、整合、做大、做強,培育幾家涵蓋環境咨詢、環境影響評價、環境監測、環境監理和環境治理等一體化服務的龍頭企業,為排污企業提供一站式、專業化的環保技術支持,從環境保護端推進我市工業企業的轉型升級,同時形成具有特色的環保產業集群。轉變環保服務模式方式,將環境保護第三方咨詢、服務、治理工作貫穿于項目建設、經營、退出的全過程。
  附件:
  1.試點開展規劃環評與項目環評聯動的片區及具體簡化措施
  2.實行差異化環評管理的項目類型名錄及管理措施
  廈門市人民政府辦公廳  2018年4月11日印發 


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引用 染芷柒年 2018-8-26 15:30

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